揭秘“一个机构两块牌子” 党政机关的独特编制

7月23日讯 (记者宋敖) 据国家海洋局网站消息，昨天上午，国家海洋局机关大楼挂上了崭新的“国家海洋局”和“中国
海警局”两块牌子。而经过重组后的海洋局以海警局的名义开展海上维权执法。
在许多场合，“一个机构两块牌子”的说法经常为公众所闻。那么，究竟如何解释这种机构设置的现象?哪些机构存在这种现象?一个机构两块牌子背后到底意味着什么呢?
党政关系下的“一个机构两块牌子”
“一个机构两块牌子”是中国特有的政府机构编制方式。按照中央机构编制委员会办公室的解释：所谓“一个机构”，就是一个法人代表、一个财务帐号、一套领导班子和一个队伍;所谓“两块牌子”，就是指一个机构有两个名称，根据工作需要，以不同的名义对外使用相应的名称。
“一个机构两块牌子”的现象，一个主要方面是产生于中国目前的党政关系。因为中国由中国共产党领导，又由于党政分离的行政改革需要，担负着国家部门职权的党内部门有时就需要以国家名义行政，这样同样一套内设机构和领导班子，在党和国家的不同场合就挂上不同的牌子，成为“一个机构两块牌子”。
这种情况最为典型的，表现在部分党中央和国家层面的机构中。例如，中华人民共和国中央军事